为贯彻落实中央、省委、市委要求，根据《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》（中发[2013]4号）、《中共中央办公厅印发<关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见>的通知》（中办发[2014]4号）、习近平总书记在党的群众路线教育实践活动第一批暨第二批部署会议上的重要讲话和《中共湖南省委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（湘发[2013]5号）、《中共湖南省委办公厅印发<湖南省开展第二批党的群众路线教育实践活动实施方案>的通知》（湘办发[2014]3号）及《中共永州市委关于印发<中共永州市常委会深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案>的通知》（永委[2014]1号）、《中共永州市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（永发[2014]3号）精神，按照《中共永州市城市建设投资发展集团有限责任公司委员会关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》结合我司实际，现提出如下实施方案：
　  一、贯彻落实中央、省委和市委决策部署，开展党的群众路线教育实践活动
深入开展党的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的一项重大战略部署，是在新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的重大部署，是推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措，是立足新起点团结凝聚全市人民推动永州科学发展的重大契机。党中央对开展教育实践活动高度重视，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体采取自上而下的方式，一级做给一级看，一级带着一级干，制定并带头落实关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，带头开展教育实践活动，是新形势下加强和改进党的建设的重大实践创新，这为全党开展党的群众路线教育实践活动起到思想引领、工作表率和行动示范的巨大作用。
根据中央、省委和市委部署，开展党的群众路线教育实践活动，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，切实加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，把贯彻落实中央八项规定、省委九项规定和市委十项规定精神作为切入点，把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”贯穿活动全过程，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力；着力解决在坚持解放思想、求真务实等思想作风方面存在的突出问题，提高真抓实干、攻坚克难的能力；着力解决在建设廉洁政治方面存在的突出问题，提高拒腐防变、抵御风险的能力，始终保持党同人民群众的血肉联系，充分发挥党密切联系群众的优势，为推进永州科学发展、加快建设品质活力永州提供坚强保证。
公司党委成员一定要以中央政治局领导、湖南省委常委领导和市委常委领导同志为榜样，深入学习贯彻落实中央、省委、市委精神，进一步增强责任感、使命感、紧迫感，牢固树立从自己做起、从现在改起的意识，以身作则，率先垂范，带头加强学习、带头虚心纳谏、带头查摆问题、带头开展批评与自我批评、带头制定和落实整改措施，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做，为领导班子和领导干部作出示范和表率。
    二、开展党的群众路线教育实践活动要解决的突出问题
    一直以来，公司党委领导班子和成员坚持群众路线、群众观点，在联系服务人民群众方面做了大量卓有成效的工作。但对照中央八项规定、省委九项规定和市委十项规定，对照习近平总书记在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的讲话中列举的“四风”突出表现和提出的整改要求，对照事业需要和群众期盼，还必须进一步强化正风肃纪，突出“问题导向”，把查找问题、分析问题、解决问题贯穿教育实践活动始终。要按照为民务实清廉要求，围绕坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,着力解决改革发展、转型发展、创新发展不主动，运营方式行政化，盲目决策、个人专断，急功近利、乱铺摊子，浮躁贪功、虚报浮夸，挥霍公款、奢华享受，违法有关财经纪律等问题，本着有则改之、无则加勉的原则，重点从以下方面查找和解决存在的突出问题：
　　一是查找和解决在理想信念、思想意识、精神状态方面存在的突出问题。防止和纠正信念动摇、思想松懈、精神不振、意志消沉的现象，克服封闭僵化、抱残守缺、因循守旧，图安逸、求享受、得过且过的倾向，解决工作中安于现状、回避矛盾、不敢较真碰硬、不求实效的问题，使党委成员牢记“两个务必”，讲政治、讲大局、讲责任，克己奉公、勤政廉政，改革创新、锐意进取，坚持原则、敢抓敢管，在其位谋其政负其责，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。
    二是查找和解决在贯彻执行民主集中制、加强班子团结等方面存在的突出问题。防止和纠正各自为政、各行其是，以亲疏论是非、拿原则做交易，会上不说、会后乱说，重大问题不按规定请示报告的苗头或现象，维护和巩固已有良好的团结干事氛围。要在思想上、政治上、行动上同党中央、省委、市委保持高度一致，用实际行动维护党委领导集体的形象和权威，自觉接受党的纪律约束，确保有令必行、有禁必止、政令畅通，切实形成同心谋事、团结干事、奋力成事，团结出生产力、出创造力、出凝聚力的生动局面。
    三是查找和解决在形式主义方面存在的突出问题。牢固树立正确的政绩观、群众观、权力观、事业观，防止和纠正学风不正、学用脱节，文山会海、空话套话，弄虚作假、欺上瞒下，蜻蜓点水、走马观花，不切实际、不求实效，落实不力、工作疲沓等现象，真正从习惯于以会议落实会议、以文件落实文件、以讲话落实讲话中解脱出来，使党委成员有更多时间谋大事、抓落实，用更多精力抓发展、抓项目，真正把身子扑在项目建设和投融资的主战场，把心思用在服务基层第一线，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。
    四是查找和解决在官僚主义方面存在的突出问题。党委成员带头执行党员干部直接联系群众、领导干部接访下访、调查研究等制度，主动问政于民、问需于民、问计于民。防止和纠正高高在上、脱离群众，跑官要官、任人唯亲，急功近利、好大喜功，不负责任、不敢担当，表里不一、纪律松懈等现象。
    五是查找和解决在享乐主义方面存在的突出问题。带头拉高标杆、主动作为，认真查找和纠正精神懈怠、不思进取，追名逐利、贪图享受，讲究排场、玩风盛行等享乐主义方面的作风。带头严格执行中央、省委和市委关于公务用车配备和管理、规范办公用房、领导干部生活待遇等方面的规定和要求，认真清退违规占用的住房、办公用房和配备的车辆，规范公费出国（境）、公务接待等工作，严格管理自己的亲属和身边工作人员。
    六是查找和解决在奢靡之风方面存在的突出问题。认真查找和纠正各种铺张浪费、节庆泛滥等问题，坚决防止和纠正接受或使用公款宴请和安排高消费娱乐活动，赠送和接受礼品，借开会、调研、考察、检查、培训等名义变相旅游等行为，使党委成员带头弘扬艰苦奋斗的优良作风，做到艰苦朴素、精打细算，勤俭办一切事情，聚合勤俭节约、艰苦奋斗的正能量，永葆清正廉洁的政治本色。
    七是着力解决群众反映强烈的切身利益问题。本着尽力而为、量力而行原则，认真落实各项民生政策，积极回应群众关切，让群众得到更多实惠、办事更加方便。在满足群众需求方面，着力解决棚户区、“城中村”改造等方面的问题。在维护群众利益方面，着力解决征地拆迁方面损害群众利益的问题。在反对与民争利方面，着力解决侵犯群众利益，克扣群众财物，拖欠群众钱款等问题。在化解矛盾方面，畅通群众诉求表达渠道，加强与群众真诚沟通，做好矛盾排查和信访积案化解工作。
    八是查找和解决在联系服务群众“最后一公里”问题。大力推行“六个一线”工作法，即党性在一线锤炼、作风在一线转变、情况在一线掌握、工作在一线落实、问题在一线解决、矛盾在一线化解，进一步畅通群众诉求渠道，切实保障广大群众的各项权利和切身利益，帮助群众解决好“最后一公里”问题。开展作风效能问题“七查七治”大整顿，切实解决联系服务群众“最后一公里”问题。“七查七治”是：查宗旨，治感情冷漠之病;查精神，治萎靡不振之病;查责任，治揽权诿责之病;查纪律，治松弛散漫之病;查作为，治慵懒浮躁之病;查廉洁，治滥用公权之病;查生活，治贪图享乐之病。通过作风效能大整顿，让党员干部真正沉入群众中去“接地气”，深入到“最后一公里”去解决民忧民难。
    党委成员要坚持崇尚真理、敢于担起责任、善于改正缺点、勇于修正错误，在充分听取意见的基础上，对查找发现确实存在的突出问题进行梳理，边学边查边整边改。既要立足当前，注重解决突出问题，做到有什么问题就解决什么问题，什么问题紧迫就抓紧解决什么问题，在哪里出现的问题就在哪里解决，抓住不放、一抓到底，动真格、见行动、求实效，又要着眼长远，注重整章建制，把制度约束作为刚性约束，令行禁止，不搞例外，以系统完备、科学可行的制度规范，进一步强化群众观点、弘扬优良作风、保持清廉本色，以作风建设的新成效凝聚起推动城投集团发展的强大力量。
　　三、方法步骤和时间安排
根据中央、省委精神和市委部署，结合我司实际，市城投集团党委的教育实践活动，从2014年2月下旬开始，相对集中3个月左右时间。着重抓好学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制等三个环节，各环节可交叉进行。
    （一）学习教育、听取意见（2月下旬至5月上旬）
重点是深入学习、加强教育，广泛征求干部群众对集团公司党委改进作风的意见。
    1、动员部署（3月上旬）。3月3日，集团公司党委召开动员大会，党委书记金彪作动员讲话，市委督导组组长讲话，传达中央、省委和市委开展教育实践活动的一系列指示精神，对我司开展教育实践活动作出部署，同时对集团公司党委及成员带头开展教育实践活动提出要求。会后对集团公司领导班子和党员领导干部作风方面情况开展民主评议。评议的主要内容为：对集团公司领导班子和党员领导干部作风方面的情况进行总体评价；领导班子和党员领导干部在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面存在的突出问题；对搞好教育实践活动的意见建议。
    2、学习教育（2月下旬至3月中旬）。重点开展理想信念、党性党风党纪、从政道德和政治品行教育，开展中国特色社会主义宣传教育，开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论。学习的主要内容有：党的十八大精神和党章、中国特色社会主义理论体系、十八大以来习近平总书记关于坚持群众路线的重要论述和一系列讲话精神尤其是在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的重要讲话、《论群众路线—重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费—重要论述摘编》《各地联系服务群众经验做法选编》《损害群众利益典型案例剖析》等。采取个人自学与集中学习相结合的方式进行，以个人自学为主。每位党委成员都要认真准备学习讨论发言提纲，注重联系思想和工作实际，运用理论武器有的放矢解决问题。
   （1）3月10日左右，集团公司领导集中自学，市委督导组进行专题学习辅导讲座。
   （2）3月中旬，党委书记金彪以“提高执行力、加强作风建设”为主题，给党员领导干部上党课。
   （3）3月中旬，集团公司党委围绕“做群众贴心人”和“入党为什么、为党做什么”开展专题讨论，交流学习体会，活动扩大到全体党员。
    3、征求意见（2月下旬至5月上旬）。采取多种形式，征求各方面对集团公司党委改进作风的意见和建议。
   （1）3月上旬，动员大会后，向参会人员发放民主评议表，了解领导班子和党员领导干部作风方面的情况和“六个一律”的贯彻落实情况。
   （2）调查了解集团公司各部室、各项目部、各子公司贯彻中央八项规定、省委九项规定以及市委十项规定和“六个一律”的情况。
   （3）采用多部门联动、分类听取意见的办法，向部分基层党组织负责人、部分“两代表一委员”、民主党派人士、离退休老同志、基层党员群众等征求意见。
   （4）集中梳理活动中群众反映的意见和建议。
   （5）设置教育实践活动专门信箱，广泛征求社会各界对集团公司党委改进作风的意见和建议。
    （二）查摆问题、开展批评（5月上旬至6月下旬）
    重点是围绕为民务实清廉要求，认真查摆形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面的问题，深入开展批评与自我批评。
    1、谈心谈话（5月上旬至5月下旬）。集团公司董事长与班子成员逐一谈心，班子成员之间相互谈心，坦诚交流思想，相互提醒帮助，开展深刻的自我批评，进行诚恳的相互批评，努力把矛盾和问题解决在专题民主生活会前。市委督导组向集团公司党委主要负责同志和班子成员通报掌握的班子作风建设情况和存在的突出问题。对反映存在问题较多的班子成员，由市委督导组会同集团公司党委主要负责同志进行谈话提醒；对其他班子成员也要进行个别谈话提醒。
    2、对照检查（5月上旬至5月下旬）
   （1）听取市委督导组的意见反馈，认真梳理征求到的意见建议。
   （2）撰写对照检查材料。集团公司党委及成员围绕为民务实清廉要求，对照党章及中央、市委关于改进作风的有关规定，联系征求意见反映出来的问题，对近年来班子以及个人在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面存在的突出问题进行深入剖析，分别写出对照检查材料。对照检查材料包括班子和个人作风的基本情况、存在的主要问题、原因分析、努力方向和改进措施等。对照检查材料要紧扣主题，开门见山，突出重点，既要联系工作实际，又要触及思想灵魂，正视矛盾和问题，讲真话、讲实话、讲心里话；要认真思考、正面回应干部群众所提意见，提出实实在在、明确具体、便于实施的整改措施。一些不便在对照材料中写明的问题，可另写专题材料。
   （3）集团公司党委主要领导和市委督导组对班子成员的对照检查材料进行审阅，提出修改完善的意见和建议。
    3、召开专题民主生活会（5月下旬，时间两天）
   （1）制度专题民主生活会方案，报市委和市委督导组审阅。
   （2）召开专题民主生活会。按照“团结—批评—团结”的要求，以正风肃纪的精神，开展积极的思想斗争。每位班子成员首先要作认真的自我批评，要敢于直面问题，敢于触及思想深处，敢于揭短亮丑，摆表现、查危害、挖根源。在自我批评的基础上，班子成员之间要开展认真负责、实事求是的批评，要坚持实事求是，敢于提出问题，帮助分析问题，共同改进提高。集团党委主要负责同志要带头查摆问题，带头开展批评与自我批评。批评与自我批评要着眼与解决存在的问题，主动回应群众意见，防止避重就轻、避实就虚，以达到弄清思想、解决问题、教育干部的目的。
   （3）听取市委督导组对班子专题民主生活会整体情况评价反馈，并按要求修改完善。
    4、召开民主生活会情况通报会（6月上旬）。集团公司党委书记金彪主持召开民主生活会情况通报会，通报民主生活会情况。通报会后，党委印发通报材料。
    5、形成民主生活会专项报告（6月中下旬）。民主生活会专项报告经市委督导组审阅同意后，上报市委、市委教育实践活动领导小组和市纪委、市委组织部。
   （三）整改落实、建章立制（7月上旬至9月下旬）
    重点是针对作风方面存在的问题，提出解决对策，制定和落实整改方案；对突出问题，加以集中治理；完善有关制定，健全长效机制。
    1、开展“回头看”（7月上旬）。按照中央、省委和市委要求，对学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评环节逐节逐项进行“回头看”，及时发现问题、寻找差距。召开专题会议，由党委书记对每位党委成员前一段活动开展情况进行点评。同时，要求市委督导组的同志对集团公司党委班子和成员的活动开展情况进行点评，指出前一段活动开展中存在的问题和不足，为集团公司党委班子和成员制定整改落实方案提出意见建议。
    2、制定整改方案（7月中旬）。集团公司党委班子及成员重点针对作风方面存在的问题，集中分析研究，总结经验教训，提出解决对策，制定整改方案，党委班子整改方案报市委和市委督导组审阅，班子成员整改方案交市委督导组和集团公司党委书记审阅。
    3、集中抓好整改（7月下旬至9月上旬）。集团公司党委对整改任务进行分解，明确整改时限，落实整改责任，抓好整改落实。对重点问题，要有整改任务书、时间表，实行一把手负责制，并在一定范围内公示。每位班子成员也要针对查摆处理的主要问题，提出整改落实措施。对具备条件、能够在近期内解决的突出问题，要集中一段时间进行整改。集中教育实践活动告一段落后，要继续抓好整改措施的落实，巩固扩大活动成果。
    4、健全长效机制（9月）。要以法治思维和法治方式抓作风建设，实现作风建设制度化、规范化、常态化。对贯彻党的群众路线已有制度进行梳理，对经实践检验行之有效、群众认可的，要长期坚持、抓好落实；对不适应新形势新任务新要求的，要抓紧修订完善，进一步健全公司党委改进工作作风、密切联系群众、加强自身建设等方面的长效机制。完善党员干部直接联系群众、党代表、职工代表大会代表和工会会员代表经常性发挥作用和群众反映诉求等制度，建立健全体现群众意愿的科学民主决策机制，健全干部作风状况考核评价机制。加强改革创新，深化各方面体制机制改革，创新工作的途径和方法，通过建立健全长效机制，形成促进集团公司科学发展的体制机制和规章制度。
    5、进行活动总结（9月下旬）
   （1）9月中旬，形成集团公司党委教育实践活动总结报告，经市委督导组审阅后，报市委和市委教育实践活动领导小组。
   （2）9月下旬，召开集团公司党的群众路线教育实践活动总结大会，并对集团公司党委班子及成员开展教育实践活动情况进行民主评议。
（活动安排的具体时间根据情况可有所调整）
    四、工作要求
    要高度重视，把此次主题教育活动作为一项重要的政治任务、作为加强党建工作的重要内容，切实抓紧抓好抓出成效，确保党的群众路线教育实践活动各项任务落到实处。
   （一）加强组织领导。成立我司党的群众路线主题教育实践活动领导小组，由党委书记金彪为组长，党委副书记李灵钧为副组长，各班子成员为领导小组成员；领导小组下设办公室，由工会主席何胜瑞任办公室主任，负责活动的组织、指导、综合、协调。
   （二）精心组织实施。要结合实际，制定具体措施，精心策划、组织主题教育实践活动。加强统筹协调，注意将学习和深入群众、深入基层贯穿于教育活动全过程。要以强烈的创新意识策划教育活动，使活动内容更加新颖、形式更加多样、载体更加丰富，增强活动的针对性、实效性和吸引力。
   （三）抓好宣传报道。充分利用各种媒体和学习宣　传阵地，及时反映活动中各项工作取得的积极进展和学习教育活动成果，总结推广好经验、好做法，扩大影响，营造氛围。
   （四）坚持统筹兼顾。坚持围绕中心、服务大局，把教育实践活动与学习贯彻党的十八届三中全会精神结合起来，与完成好今年各项目标任务结合起来，与建设一支过得硬、打胜仗的干部队伍结合起来，做到两手抓、两不误、两促进，为加快建设品质活力永州提供坚强保证。

                                                                              二〇一四年二月二十五日