根据《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》（中发[2013]4号）、《中共中央办公厅印发<关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见>的通知》（中办发[2014]4号）、习近平总书记在党的群众路线教育实践活动第一批暨第二批部署会议上的重要讲话和《中共湖南省委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（湘发[2013]5号）、《中共湖南省委办公厅印发<湖南省开展第二批党的群众路线教育实践活动实施方案>的通知》（湘办发[2014]3号）及《中共永州市委关于印发<中共永州市常委会深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案>的通知》（永委[2014]1号）、《中共永州市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（永发[2014]3号）精神，公司党委决定，在我司深入开展为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。活动从2014年2月开始，2014年9月基本完成，集中教育实践一般不少于3个月。为扎实搞好教育实践活动，结合我司实际，提出如下实施意见。
    一、统一思想认识
    群众路线是党的生命线和根本工作路线。深入开展党的群众路线教育实践活动，是新形势下开展党建实践创新，加强学习型服务性创新型马克思主义执政党建设的重大决策；是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，落实全面深化改革各项任务的重大部署；是夯实基层基础，提高服务群众能力和水平的重大举措；是集中解决群众反映强烈的突出问题，进一步密切党群干群关系的重大行动；也是实现永州科学发展、赶超崛起的重大机遇，意义重大、影响深远。
认真开展党的群众路线教育实践活动，对于解决党员、干部特别是领导干部作风方面存在的突出问题，保持党的先进性和纯洁性，巩固党的执政地位和执政基础，对于汇聚我市跨越赶超的正能量，实现“三大突破”“三项改革”“三项优先”“三项统筹”，加快建设品质活力永州，具有十分重要的作用。
公司广大党员、干部要站在战略和全局的高度，充分认识开展党的群众路线教育实践活动的重要性和紧迫性，把思想和行动统一到中央决策、省委部署和市委要求上来，切实增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，以作风建设新成效把实现富民强市的目标任务落到实处。
    二、把握总体要求
    这次教育实践活动，要坚持以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，以为民务实清廉为主题，以补精神之 “钙”、除“四风”之害、祛行为之垢、立为民之制为重点，以贯彻落实中央八项规定、省委九项规定、市委十项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》为切入点，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，提高真抓实干、攻坚克难的能力，提高拒腐防变、抵御风险的能力，使党员、干部思想进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。
这次教育实践活动，要坚持把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”这个总要求贯穿活动全过程。“照镜子”，主要是学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。“正衣冠”，主要是按照为民务实清廉的要求，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，维护良好形象。“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原因，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，既要解决实际问题，更要解决思想问题。“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。
这次教育实践活动，要做到“六个坚持”：坚持领导带头，主要领导带班子成员，领导干部带一般干部，形成上级带下级，一级抓一级，层层抓落实的生动局面。坚持正面教育。加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，加强党性党风党纪教育和道德品行教育，引导党员、干部坚定理想信念，增强公仆意识，讲党性、重品行、作表率，保持共产党人本色。坚持问题导向。抓住反对“四风”这个要害，努力在解决作风不实、不正和行为不廉上取得实效。坚持开展批评和自我批评。把整风精神贯穿始终，开展积极健康的思想斗争，体现“认真”二字，敢于揭短亮丑，让党员干部出出汗、排排毒。坚持联系群众。注重到群众中去接受群众路线教育，防止脱离群众关门搞活动的倾向，充分发扬民主，自始至终请群众参与，让群众评判，受群众监督，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。坚持统筹兼顾。把教育实践活动与做好城投集团各项工作结合起来，紧盯重点项目建设、投融资、资产经营等三大任务不放松，做到两手抓、两不误、两促进。坚持讲求实效。坚持边学边改、边查边改、边整边改。确保在解决突出问题上取得实效，在解决好群众关心 的热点、难点问题上取得实效，在密切党群干群关系、全心全意为人民服务上取得实效。建立长效机制，教育实践活动告一段落后，要继续抓好整改落实，巩固扩大活动成果。
    三、解决突出问题
    坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着重解决什么问题，什么问题紧迫就抓紧解决什么问题，在哪里出现的问题就在哪里解决，重点解决改革发展、转型发展、创新发展不主动，运营方式行政化，盲目决策、个人专断，急功近利、乱铺摊子，浮躁贪功、虚报浮夸，挥霍公款、奢华享受，违法有关财经纪律等问题，对不符合为民务实清廉要求的作风之弊、行为之垢进行一次大排查、大检修、大扫除，确保解决问题的成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。
    （一）着力解决“四风”方面的突出问题。坚决反对形式主义，着重解决理论学习敷衍应付，流于形式；工作重部署、轻落实，开会多、效率低，说的多、做得少；规章制度重制定、轻落实，监督检查不到位等问题。教育引导党员、干部端正学风、改进文风会风，真正把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。坚决反对官僚主义，着重解决服务基层意识不强，深入基层少、了解情况少、解决问题少；大局意识差、责任心不强，工作敷衍塞责、推诿扯皮；不善于发动群众形成工作合力，不能充分调动基层的积极性和主动性；不主动了解实际情况，做决策主观臆断，听不进意见，工作与现实严重脱节；老好人现象严重，怕得罪人，不敢管理、不愿担当等问题。教育引导党员、干部深入实际、深入基层，接地气、通下情，增强大局意识，敢于承担责任。坚决反对享乐主义，着重解决精神懈怠、不思进取；精神空虚、心态浮躁；安于现状、得过且过等问题。教育引导党员、干部始终保持攻坚克难、坚守奉献、奋发有为的精神状态。坚决反对奢靡之风，虽然总体上表现尚不突出，但仍要教育引导党员、干部坚守节约光荣、浪费可耻的思想观念，做到艰苦朴素、精打细算，勤俭办一切事情。
    （二）着力强化宗旨意识、大局意识、敬业精神。强化全心全意为人民服务的党的根本宗旨，强化“便民、利民、为民”的工作根本宗旨，进一步克服工作消极懈怠思想，强化服务意识，把人民群众的需求及利益放在首位，并以此作为我们各项工作的出发点和落脚点。把城投工作融入经济社会发展大局，自觉的把本部门工作融入城投集团改革发展大局。大力弘扬城投集团企业文化，增强广大员工的使命感、紧迫感，勇于开拓创新，以更强的事业心、责任心、进取心做好本职工作。
    （三）着力提升服务能力、创新能力、执行能力。提升城投工作服务经济社会发展、助推经济建设的能力，提升服务基层、服务社会的能力。适应新形势新任务新要求，把握新规律，采取新举措，创造性地开展工作。坚决贯彻落实中央和省、市的决策部署，把永州城投集团工作转化为为人民服务的具体实效。
    （四）着力解决群众反映强烈的切身利益问题。本着尽力而为、量力而行原则，认真落实各项民生政策，积极回应群众关切，让群众得到更多实惠、办事更加方便。在满足群众需求方面，着力解决棚户区、“城中村”改造等方面的问题。在维护群众利益方面，着力解决征地拆迁方面损害群众利益的问题。在反对与民争利方面，着力解决侵犯群众利益，克扣群众财物，拖欠群众钱款等问题。在化解矛盾方面，畅通群众诉求表达渠道，加强与群众真诚沟通，做好矛盾排查和信访积案化解工作。
    （五）着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。大力推行“六个一线”工作法，即党性在一线锤炼、作风在一线转变、情况在一线掌握、工作在一线落实、问题在一线解决、矛盾在一线化解，进一步畅通群众诉求渠道，切实保障广大群众的各项权利和切身利益，帮助群众解决好“最后一公里”问题。开展作风效能问题“七查七治”大整顿，切实解决联系服务群众“最后一公里”问题。“七查七治”是：查宗旨，治感情冷漠之病;查精神，治萎靡不振之病;查责任，治揽权诿责之病;查纪律，治松弛散漫之病;查作为，治慵懒浮躁之病;查廉洁，治滥用公权之病;查生活，治贪图享乐之病。通过作风效能大整顿，让党员干部真正沉入群众中去“接地气”，深入到“最后一公里”去解决民忧民难。
    四、抓好关键环节
这次教育实践活动不分阶段、不搞转段，坚持教育与实践并重，把学习教育贯彻始终、把整改落实贯穿始终，边学边查边改，使各个环节的工作有效衔接、相互贯通、有序推进。
    1、学习教育、听取意见。重点搞好思想动员、理论武装和征求意见。抓好思想发动。在深入调查摸底的基础上，精心制定活动方案，召开动员会议，做好发动工作，统一思想认识，把各方面的积极性主动性充分调动起来。动员会议时间及安排要提前向群众公布。动员会议后，对领导班子和党员领导干部要进行民主评议。组织学习讨论。采取个人自学和集中学习相结合的方式，组织党员、干部认真学习中国特色社会主义理论体系，党的十八大精神和党章、中国特色社会主义理论体系、十八大以来习近平总书记关于坚持群众路线的重要论述和一系列讲话精神尤其是在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的重要讲话、《论群众路线—重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费—重要论述摘编》《各地联系服务群众经验做法选编》《损害群众利益典型案例剖析》等读本，学习中央八项规定、省委九项规定、市委十项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》。开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，开展“做群众贴心人”专题讨论和“入党为什么、为党做什么”大讨论。要组织集中学习、专题讨论，时间安排一般不少于3天。深入听取意见。把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，扎实开展调研走访活动，广泛听取意见，重视来信、来访等送上门的意见。统筹做好征求意见工作，防止相互征求意见“公文旅行”“函来函往”。对征集到的意见建议，要原汁原味进行梳理，及时向领导班子和党员领导干部反馈。
    2、查摆问题、开展批评。重点抓好查找问题、剖析检查和开展批评与自我批评。找准突出问题。提高思想认识，严格衡量尺度，围绕为民务实清廉要求，对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，采取群众提、自己找、上级点、相互帮、集体议等方式，查找“四风”问题具体表现，注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题。撰写对照检查材料。公司领导班子、班子成员要撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型案例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要做出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。公司党委主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。召开专题民主生活会。会前，董事长与班子每名成员之间、班子成员相互之间、班子成员与分管部门负责同志之间，要深入交心谈心。会上，要按照“团结—批评—团结”的要求，严肃认真地开展批评和自我批评，即揭短两丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纷争。邀请非党员领导干部列席专题民主生活。
    3、整改落实、建章立制。重点对查摆剖析、专题民主生活会查找出了的问题进行再梳理、再归类，进一步聚焦“四风”问题，逐项列出问题清单，明确整改方向，提出整改措施，完善相关制度规定。领导班子要认真制定整改方案，明确任务书、时间表和责任人；领导班子成员要制定个人整改措施。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。
    狠抓专项整治。按照《关于持续深入开展“四风”突出问题专项整治工作的通知》（湘群组发[2013]45号）和《印发<关于在全市深入开展“四风”突出问题专项整治工作的实施方案>的通知》（永群组发[2013]3号）文件要求，认真对照省委和市委部署开展的34项突出问题专项整治任务，制度完善专项整治方案，落实推进措施、牵头部门、具体负责人、时间进度表和检查评估、监督问责要求。治理文风会风，对各类会议、文件、简报、节庆、评比表彰和达标活动进行认真清理，根据工作需要精简合并，坚决取消一切没有实质内容、没有实际作用的会议、活动和文件。着力提能增效，通过自查自纠、明查暗访、总结规范，进一步严明政治纪律、整饬工作纪律、规范公务行为、端正举止礼仪，以直接联系服务群众的部门为重点，以群众满意为标准，集中整治推诿扯皮、消极应付、办事效率低等现象，切实解决慵懒疲沓、“中梗阻”、“肠梗阻”以及侵害群众利益等问题。开展专项检查，对领导干部落实有关工作和生活待遇规定的情况进行检查，进一步规范和落实公务接待有关规定，严肃查处超编制、超标准配备公务车行为，继续清理检查 “小金库”，全面检查 “三公”经费使用情况，严禁用公款相互宴请，严禁向上级送土特产，严禁违规收送礼品礼金，严禁滥发钱物，严禁超标准接待。要下猛药、出重拳，一项一项整治、一个一个攻坚，不见成效不收兵。
    开展提振精气神专项行动。着力激发党员干部不甘人后、奋勇争先的昂扬激情，大胆提拔使用那些与群众有感情、为群众办实事、得到群众拥护的干部，加大调整不适宜担任现职干部力度，健全完善能上能下机制，努力建设一支过得硬、打胜仗的干部队伍。对软、懒、散的中层领导班子要进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，要立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。在教育培训中，突出旨“转学风、优作风、接地气、强宗”主题，提高党员干部做群众工作的能力。
建立贯彻群众路线长效机制。结合我司实际，完善党员干部直接联系群众制度、畅通群众诉求反映渠道制度，建立健全体现群众意愿的科学民主决策机制，健全干部作风状况考核评价机制，建立健全厉行节约、制止浪费制度，修订完善公务接待管理规定，完善公务用车配备使用管理办法，完善因公出国（境）管理规定，完善会议、培训、活动经费管理办法，完善领导干部工作生活待遇方面的制度，研究制定国有企业负责人职务消费管理办法，建立健全公务支出、公款消费方面的审计制度，严格规范权力行使，推动改进工作作风、密切联系群众常态化长效化。同时，传承和发展我司以往好的做法，建立领导干部直接联系群众情况年度报告制度，完善日常考评制度，研究制定 “过得硬、打胜仗”干部队伍建设意见。要把制度约束作为刚性约束，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外。
    五、加强组织领导
    这次教育实践活动全党关心、社会关注、群众期盼。公司全体党员、干部要把开展教育实践活动作为一项重大政治任务，抓紧抓实抓好，确保取得实效。
公司党委对全司的教育实践活动负总责、直接抓，成立党的群众路线教育实践活动领导小组，精心组织实施。党委书记金彪为组长，党委副书记李灵钧为副组长，党委成员为领导小组成员，领导小组下设办公室，负责日常工作，领导小组办公室设在办公室，由工会主席何胜瑞同志任办公室主任。
要用好的作风开展教育实践活动，注重发挥典型的示范和警示作用，力戒形式主义，决不走过场，做到 “不虚”；着力解决突出问题，做到 “不空”；紧紧围绕为民务实清廉，做到 “不偏”，确保教育实践活动沿着正确轨道推进。
    要加强宣传引导工作，充分运用传统媒体和新兴媒体，积极宣传我司教育实践活动的决策部署、重大意义和经验成效，引导干部群众把思想统一到中央精神上来。创新方式方法，重视网络舆情引导，挖掘和推出一批叫得响、立得住、群众公认的为民务实清廉的先进典型，营造开展教育实践活动的良好氛围。

                                          二〇一四年二月二十五日